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地市级是什么意思

来源:热点新闻   2018-08-23 16:50:44

  地级市指下辖区的市。以下是选理理财网www.xuanliwang.com小编分享的地市级是什么意思,希望能帮助到大家!

  地市级是什么意思

  目前,我国的行政体制:就是说地级市归省管、县级市归省代管,县归属于上级地级市管理的模式。省会城市为地级城市。 一个省可以划分为多个地级市城市,比如浙江省就有杭州市,宁波市,温州市,绍兴市,嘉兴市等等而一个地级市由可以划分为多个县级市,县,区 比如宁波市可划分为慈溪市,奉化市,余姚市,象山县,宁海县,海曙区,鄞州区,江东区,江北区,北仑区等。

  绍兴市率先在全国地市级城市制定出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案

  2016年,浙江省将生态环境损害赔偿制度改革试点列为浙江省重点突破项目,指定绍兴市开展试点。两年来,绍兴市开展生态环境损害鉴定评估54个,完成损害赔偿14个,组织完成首个生态环境损害替代性修复场地建设,完成首例刑事附带民事环境损害公益诉讼,收到首笔探索污染企业自愿认缴环境损害赔偿款,基本建立起政府主导的生态环境损害赔偿解决途径,形成生态环境损害赔偿制度框架,逐步摸索出以生态环境损害赔偿倒逼企业严格守法的管理模式,为生态环境损害赔偿制度改革提供了可适用的案例实践。日前,《绍兴市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》经市委市政府有关会议审议通过,绍兴市率先在全国地市级城市制定出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

  一、制定分阶段目标要求

  自2018年起,在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,加强鉴定评估管理,完善资金保障及运行机制,深化实践探索,建立完善生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文明建设。到2019年,建立健全生态环境损害鉴定评估、磋商、诉讼、修复、资金等管理制度,开展生态环境损害赔偿探索实践。到2020年,构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

  二、明确生态环境损害赔偿适用范围

  (一)明确生态环境损害定义

  生态环境损害是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

  (二)明确依法追究生态环境损害赔偿责任的情形

  依法追求生态环境损害赔偿责任的情形包括:发生较大及以上突发环境事件的;在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;浙江省生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的;涉嫌环境资源类犯罪,造成严重生态环境损害的;发生其他严重影响生态环境后果的。市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。

  (三)明确生态环境损害赔偿的范围

  生态环境损害赔偿的范围包括:控制、清除污染费用;生态环境修复费用或替代修复费用;生态环境受到损害至恢复原状期间服务功能的损失补偿;生态环境功能永久性损害造成的损失;生态环境损害修复方案编制、生态环境损害修复后评估等合理费用;调查取证、鉴定、勘验、评估等必要费用;法律法规规定用于生态环境损害修复的其他相关费用。同时积极开展环境健康损害赔偿探索性研究与实践。

  三、突出六大重点改革内容

  (一)确定赔偿权利人

  绍兴市人民政府作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,指定市环保局负责生态环境损害赔偿具体工作,市国土局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局及各区、县(市)政府、市直开发区管委会按职责分工开展生态环境损害赔偿相关工作。同时,建立对生态环境损害赔偿行为的监督机制,赔偿权利人及其赔偿工作部门的负责人、工作人员在赔偿工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

  (二)建立分级调查制度

  对不同程度生态环境损害事件的调查评估责任部门进行明确:区、县(市),市直开发区辖区内发生涉嫌生态环境损害事件的,由区、县(市)政府,市直开发区管委会或其职能部门启动生态环境损害调查评估,确定生态环境损害因果关系、损害程度,形成调查报告及鉴定评估结论;跨行政区域发生生态环境损害事件的,由市国土局、市环保局、市建设局、市水利局、市农业局、市林业局等部门按照职责启动生态环境损害调查评估,确定生态环境损害因果关系、损害程度,形成调查报告及鉴定评估结论;发生较大及以上生态环境损害事件的,由市政府或其指定职能部门启动生态环境损害调查评估,确定生态环境损害因果关系、损害程度,形成调查报告及鉴定评估结论。

  (三)完善赔偿磋商制度

  经调查评估发现生态环境损害需要赔偿的,由区、县(市)政府,市级开发区管委会或市相关职能部门向绍兴市人民政府或其赔偿工作部门提出赔偿磋商请求,由赔偿工作部门统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商。磋商达成一致并形成赔偿协议的,依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认;磋商未达成一致的,绍兴市人民政府及其赔偿工作部门依法提起生态环境损害赔偿民事诉讼。

  (四)做好司法衔接机制

  全市各基层人民法院依托现有资源,积极成立环境资源审判庭或在现有审判业务庭基础上增挂“环境资源审判庭”牌子,依法负责审理生态环境损害赔偿民事案件。绍兴市中级人民法院积极稳妥地受理生态环境损害赔偿诉讼和执行案件,做好诉讼指导;深入研究生态环境损害赔偿协议司法确认、赔偿诉讼相关问题,探索符合生态环境损害赔偿案件审理、执行工作需要的配套规则。绍兴市检察院及各基层检察机关积极开展涉嫌环境污染刑事案件的损害赔偿刑事附带民事公益诉讼。绍兴市检察院依法支持、督促赔偿权利人主张生态环境损害赔偿权利;深化生态环境公益调查、检察提前介入制度,督促赔偿义务人积极达成赔偿或修复协议。

  (五)规范赔偿资金管理

  科学制定生态环境损害赔偿金收缴、使用及管理机制,扩大资金来源和使用范围。严格资金使用程序和绩效考核,保障损害赔偿工作有效推进。生态环境损害赔偿磋商达成协议后缴纳的赔偿金、通过诉讼或公益诉讼判决后缴纳的赔偿金按有关规定进行规范管理。生态环境损害赔偿款项收缴使用情况要向社会公开,接受公众监督。

  (六)加强损害修复管理

  经磋商或诉讼确定为赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复,并向委托的社会第三方机构支付修复资金。绍兴市人民政府及其赔偿工作部门可以委托第三方机构对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。

  四、做好三大保障措施

  (一)加强组织领导,做好工作协调

  将“绍兴市生态环境损害赔偿制度改革试点工作领导小组”更名为“绍兴市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组”,市政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长,市中级人民法院、市检察院相关领导和市政府相关职能部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在赔偿工作部门,具体负责环境污染损害赔偿制度改革工作。赔偿工作部门要明确内设机构、人员专门负责生态环境损害赔偿工作,加强实践探索,完善相关制度。

  (二)做好经费保障,开展科学研究

  生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排,保障开展生态环境损害评估技术标准研究、生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等。建立生态环境损害赔偿专家库,发挥鉴定评估和修复专家队伍作用。市级发改、科技、国土、环保、林业、农业、水利、建设、卫生等有关部门在安排发展、科技、生态修复、卫生健康等相关项目时,对赔偿工作优先考虑、予以倾斜。积极开展科学研究,提升生态环境损害鉴定评估、生态修复能力和水平。

  (三)加强宣传引导,鼓励公众参与

  充分利用电视、报纸和新媒体等载体,加大生态环境损害赔偿有关法规制度的宣传力度。不断创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

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